為廣泛聽取社會公眾意見,增強立法的公開性和透明度,進一步提高立法質量,現將我局牽頭起草的《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿) ,公開征求社會公眾意見。具體事項如下:
一、征集時間:2024年9月18日至2024年10月18日。
二、征集方式:
1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺(http://m.xiaoboo.com.cn/hdjl/yjzjk/index.html)留言。
2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣城市管理局辦公室(縣教育局三樓),郵政編碼:237400。
3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱2512621821@qq.com。
4.聯(lián)系電話:0564-6020275;聯(lián)系人:張潔。
來函來件,請在信封表面或者來件主題注明“霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”字樣。
附件:1.關于《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)的起草說明
2.《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)
霍邱縣城市管理局
2024年9月18日
關于《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)的起草說明
為進一步規(guī)范我縣建設垃圾全過程管理,推動建筑垃圾治理水平,推進“無廢城市”建設,我局組織起草了《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《工作規(guī)劃》),現將有關情況說明如下:
一、編制背景和理由
(一)建筑垃圾處理已成為生態(tài)文明建設重要一環(huán)。2020年9月1日,新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行,將建筑垃圾單獨作為固體廢物的一大類進行管理,規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立建筑垃圾分類處理制度、全過程管理制度、回收利用體系,并對推進建筑垃圾源頭減量、加強處置設施和場所建設、推動綜合利用產品應用等作出了新的規(guī)定。為加快補齊建筑垃圾處理短板,切實提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平,我們亟需組織編制專項規(guī)劃,認真分析現狀及存在問題,針對性地提出規(guī)劃目標,有計劃、有步驟地推進設施建設,健全收運處置體系,與城市發(fā)展相協(xié)調,推動我縣環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)高質量發(fā)展。
(二)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出明確要求?!豆虖U法》第六十條第二款明確要求:縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃??h級以上地方人民政府在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時,應當統(tǒng)籌建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設需求,保障轉運、集中處置等設施用地?!豆ぷ饕?guī)劃》的出臺實施,將為我縣實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化提供基礎保障。
二、編制依據及過程
依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修訂)、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《六安市建筑垃圾管理辦法》等有關法律法規(guī),《建筑垃圾減量化設計標準》(T/CECS1121-2022)、《建筑垃圾轉運處理電子聯(lián)單管理標準》(T/CECS1210-2022)、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2018)、《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)等國家和部門有關標準、規(guī)范,《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(建質〔2020〕46號)、安徽省《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》的通知(建督〔2020〕96號)等有關文件。我局委托思城設計集團有限公司編制《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》,6月底梳理匯編了編制依據,9月初并完成《工作規(guī)劃》初稿,在仔細研究、多次論證的基礎上起草了《工作規(guī)劃》征求意見稿。
三、規(guī)劃主要內容
《工作規(guī)劃》主要內容包括:總則、目標、規(guī)模預測、源頭減量、收集運輸、利用及處置、存量治理、監(jiān)督管理、資源化利用產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護與安全衛(wèi)生、近期實施計劃、保障措施和實施建議等等章節(jié)內容。規(guī)劃詳細內容見規(guī)劃文本及圖紙。重點規(guī)劃內容如下:
(一)規(guī)劃指標體系
近期目標(2024~2027年):完善建筑垃圾治理的頂層設計;理順建筑垃圾管理體制;摸清底數,探索建立建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺;進一步落實建筑垃圾處置核準制度;初步緩解建筑垃圾產生量與處理設施能力不足的矛盾;加強建筑垃圾源頭分類、控源減量,加快提升建筑垃圾安全處置水平。
中期目標(2028~2030年):建筑垃圾控源減量初見成效;建筑垃圾處理設施能力與產生量基本匹配;建立電子聯(lián)單管理制度,完善建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺建設;提升建筑垃圾規(guī)范化分類、排放、運輸和資源化利用水平,初步實現建筑垃圾從源頭到末端的全過程管控。
遠期目標(2031~2035年):建立全域統(tǒng)籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的建筑垃圾處理體系;建立安全有序、全程可控的建筑垃圾收運系統(tǒng);初步形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產業(yè)體系;實現規(guī)劃范圍內建筑垃圾從源頭到末端全過程信息化、智能化管理;使規(guī)劃范圍內建筑垃圾源頭減量目標、綜合利用率、資源化利用率、資源化產品利用目標等得到全面提升,力爭實現
“無廢城市”目標。
(二)建筑垃圾收運體系規(guī)劃
結合霍邱縣現狀及建筑垃圾預測,規(guī)劃擬建5處建筑垃圾轉運調配場。
(三)建筑垃圾處理方式規(guī)劃
工程垃圾、拆除垃圾以資源化處理設為主,主要處理方式為固定式資源化處理+移動式資源化處理,無資源化處理條件的工程回填;裝修垃圾處理方式為工程回填+資源化處理;工程渣土、工程泥漿為綜合利用+工程回填。根據相關法規(guī)及文件要求,《工作規(guī)劃》還提出建筑垃圾源頭減量相關措施。
(四)建筑垃圾處理設施規(guī)劃
《工作規(guī)劃》合理預測建筑垃圾產生量,根據設定的指標體系確定消納及資源化處理需求。
(五)智能管理信息系統(tǒng)
建筑垃圾信息管理系統(tǒng)的建設可分為兩部分,一是建筑垃圾收運管理系統(tǒng),二是建筑垃圾排放及資源化產品管理系統(tǒng)。收運管理系統(tǒng)根據現有的或準備出臺的建筑垃圾運輸管理辦法建立準入制度,并建立對應的建筑垃圾運輸單位信息庫,建筑垃圾運輸司機信息庫,建筑垃圾運輸車輛信息庫,建筑垃圾消納場信息庫。建立建筑垃圾運輸車輛“兩點一線”實時管理?!皟牲c一線”管理的“兩點”是指,出土工地,和建筑垃圾消納場,“一線”主要指建筑垃圾運輸車輛的行經路線及路線上的車輛行為。
(六)建筑垃圾管理
《工作規(guī)劃》進一步強調部門聯(lián)合執(zhí)法職責,以及相關部門披露行業(yè)信息、宣傳發(fā)動的職責等。針對消納和資源化處理設施,《工作規(guī)劃》明確安全風險評估工作制度及工作內容,風險評估工作實施包括風險評估準備工作、風險評估單元劃分及各單元風險評估控制措施。
反饋來源 |
反饋單位 |
反饋意見 |
采納情況 |
采納或不予采納理由 |
其他渠道 |
縣司法局 |
一、第一章總則第三條規(guī)劃依據第一款法律法規(guī)“《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》(2006年)”,建議核實查證該文件具體名稱。 二、第一章總則第三條規(guī)劃依據第二款標準規(guī)范“《建筑垃圾就地分類及處理技術標準》(征求意見稿)”,因該份文件未正式發(fā)布,不具備法律效力,建議不引用該份文件作為法律依據。 三、第五章建筑垃圾利用及處置規(guī)劃第二十五條建筑垃圾存量治理規(guī)劃第一款建立健全頂層制度設計第二項出臺建筑垃圾管理辦法中“《六安市建筑垃圾管理辦法》已經2019年7月10日市政府第31次常務會議審議通過”,建議補充該份文件具體公布及實行日期。 四、第八章環(huán)境保護與安全衛(wèi)生第三十四條噪聲環(huán)境保護措施第二款“對未辦理《夜間施工許可證》或未按照《夜間施工許可證》規(guī)定的時間進行施工,產生噪聲污染的,將責令停工,給予警告,可并處一定數額的罰款”,按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定:違反本法規(guī)定,建設單位、施工單位有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責令暫停施工:(一)超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;(二)未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)的。建議修改該條款,使其符合相關法律規(guī)定, 五、第五章建筑垃圾收集運輸規(guī)劃第四條收運流程第二款工程垃圾和拆除垃圾第一項“產生單位和個人到行政審批局辦理行政處置許可手續(xù)”,建議核實我縣是否有相關單位。 |
采納 |
我局會認真采納意見反饋,保障該工作規(guī)劃科學制定。 |
其他渠道 |
縣審計局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局) |
無意見 |
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其他渠道 |
縣住房和城鄉(xiāng) 建設局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣交通運輸局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣生態(tài)環(huán)境分局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣發(fā)展和改革 委員會 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣財政局(國資委) |
無意見 |
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其他渠道 |
縣林業(yè)發(fā)展中心 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣公安局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣水利局 |
無意見 |
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其他渠道 |
城關鎮(zhèn) |
無意見 |
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其他渠道 |
新店鎮(zhèn) |
無意見 |
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為進一步規(guī)范我縣建設垃圾全過程管理,推動建筑垃圾治理水平,推進“無廢城市”建設,縣城管局組織起草了《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《工作規(guī)劃》),并于2024年9月18日至10月18日,通過電子郵箱、網站公開、書面等方式向社會及有關單位征集相關意見和建議。本次共征集有關單位反饋意見1條,公眾反饋意見0條,其中吸收采納1條,無意見12條。采納情況詳見下表。
反饋來源 |
反饋單位 |
反饋意見 |
采納情況 |
采納或不予采納理由 |
其他渠道 |
縣司法局 |
一、第一章總則第三條規(guī)劃依據第一款法律法規(guī)“《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》(2006年)”,建議核實查證該文件具體名稱。 二、第一章總則第三條規(guī)劃依據第二款標準規(guī)范“《建筑垃圾就地分類及處理技術標準》(征求意見稿)”,因該份文件未正式發(fā)布,不具備法律效力,建議不引用該份文件作為法律依據。 三、第五章建筑垃圾利用及處置規(guī)劃第二十五條建筑垃圾存量治理規(guī)劃第一款建立健全頂層制度設計第二項出臺建筑垃圾管理辦法中“《六安市建筑垃圾管理辦法》已經2019年7月10日市政府第31次常務會議審議通過”,建議補充該份文件具體公布及實行日期。 四、第八章環(huán)境保護與安全衛(wèi)生第三十四條噪聲環(huán)境保護措施第二款“對未辦理《夜間施工許可證》或未按照《夜間施工許可證》規(guī)定的時間進行施工,產生噪聲污染的,將責令停工,給予警告,可并處一定數額的罰款”,按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定:違反本法規(guī)定,建設單位、施工單位有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責令暫停施工:(一)超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;(二)未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)的。建議修改該條款,使其符合相關法律規(guī)定, 五、第五章建筑垃圾收集運輸規(guī)劃第四條收運流程第二款工程垃圾和拆除垃圾第一項“產生單位和個人到行政審批局辦理行政處置許可手續(xù)”,建議核實我縣是否有相關單位。 |
采納 |
我局會認真采納意見反饋,保障該工作規(guī)劃科學制定。 |
其他渠道 |
縣審計局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局) |
無意見 |
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其他渠道 |
縣住房和城鄉(xiāng) 建設局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣交通運輸局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣生態(tài)環(huán)境分局 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣發(fā)展和改革 委員會 |
無意見 |
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其他渠道 |
縣財政局(國資委) |
無意見 |
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其他渠道 |
縣林業(yè)發(fā)展中心 |
無意見 |
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縣公安局 |
無意見 |
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縣水利局 |
無意見 |
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其他渠道 |
城關鎮(zhèn) |
無意見 |
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其他渠道 |
新店鎮(zhèn) |
無意見 |
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