【社會征集】關于公開征求《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿) 意見的公告

征集單位:霍邱縣城管局征集時間:[ 2024-09-18 08:00 ] 至 [ 2024-10-18 08:00 ]狀態(tài):已結束
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    為廣泛聽取社會公眾意見,增強立法的公開性和透明度,進一步提高立法質量,現將我局牽頭起草的《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿) ,公開征求社會公眾意見。具體事項如下:

    一、征集時間:2024年9月18日至2024年10月18日。

    二、征集方式:

1.登錄霍邱縣人民政府網站"面向社會和公眾"意見征集平臺(http://m.xiaoboo.com.cn/hdjl/yjzjk/index.html)留言。

2.書面信件。郵寄地址:霍邱縣城市管理局辦公室(縣教育局三樓),郵政編碼:237400。

3.電子信件。發(fā)送至電子郵箱2512621821@qq.com。

4.聯(lián)系電話:0564-6020275;聯(lián)系人:張潔。

來函來件,請在信封表面或者來件主題注明“霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”字樣。

附件:1.關于《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)的起草說明

      2.《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)


                                                                                                   霍邱縣城市管理局

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關于《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)的起草說明

為進一步規(guī)范我縣建設垃圾全過程管理,推動建筑垃圾治理水平,推進“無廢城市”建設,我局組織起草了《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《工作規(guī)劃》),現將有關情況說明如下:

一、編制背景和理由

(一)建筑垃圾處理已成為生態(tài)文明建設重要一環(huán)。202091日,新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行,將建筑垃圾單獨作為固體廢物的一大類進行管理,規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立建筑垃圾分類處理制度、全過程管理制度、回收利用體系,并對推進建筑垃圾源頭減量、加強處置設施和場所建設、推動綜合利用產品應用等作出了新的規(guī)定。為加快補齊建筑垃圾處理短板,切實提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平,我們亟需組織編制專項規(guī)劃,認真分析現狀及存在問題,針對性地提出規(guī)劃目標,有計劃、有步驟地推進設施建設,健全收運處置體系,與城市發(fā)展相協(xié)調,推動我縣環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)高質量發(fā)展。

(二)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出明確要求?!豆虖U法》第六十條第二款明確要求:縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃??h級以上地方人民政府在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時,應當統(tǒng)籌建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設需求,保障轉運、集中處置等設施用地?!豆ぷ饕?guī)劃》的出臺實施,將為我縣實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化提供基礎保障。

二、編制依據及過程

依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修訂)、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《六安市建筑垃圾管理辦法》等有關法律法規(guī),《建筑垃圾減量化設計標準》(T/CECS1121-2022)、《建筑垃圾轉運處理電子聯(lián)單管理標準》(T/CECS1210-2022)、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2018)、《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)等國家和部門有關標準、規(guī)范,《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》(建質〔202046號)、安徽省《關于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導意見》的通知(建督〔202096號)等有關文件。我局委托思城設計集團有限公司編制《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》,6月底梳理匯編了編制依據,9月初并完成《工作規(guī)劃》初稿,在仔細研究、多次論證的基礎上起草了《工作規(guī)劃》征求意見稿。

三、規(guī)劃主要內容

《工作規(guī)劃》主要內容包括:總則、目標、規(guī)模預測、源頭減量、收集運輸、利用及處置、存量治理、監(jiān)督管理、資源化利用產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護與安全衛(wèi)生、近期實施計劃、保障措施和實施建議等等章節(jié)內容。規(guī)劃詳細內容見規(guī)劃文本及圖紙。重點規(guī)劃內容如下:

(一)規(guī)劃指標體系

近期目標(2024~2027年):完善建筑垃圾治理的頂層設計;理順建筑垃圾管理體制;摸清底數,探索建立建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺;進一步落實建筑垃圾處置核準制度;初步緩解建筑垃圾產生量與處理設施能力不足的矛盾;加強建筑垃圾源頭分類、控源減量,加快提升建筑垃圾安全處置水平。

中期目標(2028~2030年):建筑垃圾控源減量初見成效;建筑垃圾處理設施能力與產生量基本匹配;建立電子聯(lián)單管理制度,完善建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺建設;提升建筑垃圾規(guī)范化分類、排放、運輸和資源化利用水平,初步實現建筑垃圾從源頭到末端的全過程管控。

遠期目標(2031~2035年):建立全域統(tǒng)籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的建筑垃圾處理體系;建立安全有序、全程可控的建筑垃圾收運系統(tǒng);初步形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產業(yè)體系;實現規(guī)劃范圍內建筑垃圾從源頭到末端全過程信息化、智能化管理;使規(guī)劃范圍內建筑垃圾源頭減量目標、綜合利用率、資源化利用率、資源化產品利用目標等得到全面提升,力爭實現

“無廢城市”目標。

(二)建筑垃圾收運體系規(guī)劃

結合霍邱縣現狀及建筑垃圾預測,規(guī)劃擬建5處建筑垃圾轉運調配場。

(三)建筑垃圾處理方式規(guī)劃

工程垃圾、拆除垃圾以資源化處理設為主,主要處理方式為固定式資源化處理+移動式資源化處理,無資源化處理條件的工程回填;裝修垃圾處理方式為工程回填+資源化處理;工程渣土、工程泥漿為綜合利用+工程回填。根據相關法規(guī)及文件要求,《工作規(guī)劃》還提出建筑垃圾源頭減量相關措施。

(四)建筑垃圾處理設施規(guī)劃

《工作規(guī)劃》合理預測建筑垃圾產生量,根據設定的指標體系確定消納及資源化處理需求。

(五)智能管理信息系統(tǒng)

建筑垃圾信息管理系統(tǒng)的建設可分為兩部分,一是建筑垃圾收運管理系統(tǒng),二是建筑垃圾排放及資源化產品管理系統(tǒng)。收運管理系統(tǒng)根據現有的或準備出臺的建筑垃圾運輸管理辦法建立準入制度,并建立對應的建筑垃圾運輸單位信息庫,建筑垃圾運輸司機信息庫,建筑垃圾運輸車輛信息庫,建筑垃圾消納場信息庫。建立建筑垃圾運輸車輛“兩點一線”實時管理?!皟牲c一線”管理的“兩點”是指,出土工地,和建筑垃圾消納場,“一線”主要指建筑垃圾運輸車輛的行經路線及路線上的車輛行為。

(六)建筑垃圾管理

《工作規(guī)劃》進一步強調部門聯(lián)合執(zhí)法職責,以及相關部門披露行業(yè)信息、宣傳發(fā)動的職責等。針對消納和資源化處理設施,《工作規(guī)劃》明確安全風險評估工作制度及工作內容,風險評估工作實施包括風險評估準備工作、風險評估單元劃分及各單元風險評估控制措施。

《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿).pdf

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其他渠道公眾意見及采納情況

反饋來源

反饋單位

反饋意見

采納情況

采納或不予采納理由

其他渠道

縣司法局

一、第一章總則第三條規(guī)劃依據第一款法律法規(guī)“《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》(2006)”,建議核實查證該文件具體名稱。

二、第一章總則第三條規(guī)劃依據第二款標準規(guī)范“《建筑垃圾就地分類及處理技術標準》(征求意見稿)”,因該份文件未正式發(fā)布,不具備法律效力,建議不引用該份文件作為法律依據。

三、第五章建筑垃圾利用及處置規(guī)劃第二十五條建筑垃圾存量治理規(guī)劃第一款建立健全頂層制度設計第二項出臺建筑垃圾管理辦法中“《六安市建筑垃圾管理辦法》已經2019710日市政府第31次常務會議審議通過”,建議補充該份文件具體公布及實行日期。

四、第八章環(huán)境保護與安全衛(wèi)生第三十四條噪聲環(huán)境保護措施第二款“對未辦理《夜間施工許可證》或未按照《夜間施工許可證》規(guī)定的時間進行施工,產生噪聲污染的,將責令停工,給予警告,可并處一定數額的罰款”,按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定:違反本法規(guī)定,建設單位、施工單位有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責令暫停施工:()超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;()未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)的。建議修改該條款,使其符合相關法律規(guī)定,

五、第五章建筑垃圾收集運輸規(guī)劃第四條收運流程第二款工程垃圾和拆除垃圾第一項“產生單位和個人到行政審批局辦理行政處置許可手續(xù)”,建議核實我縣是否有相關單位。

采納

我局會認真采納意見反饋,保障該工作規(guī)劃科學制定。

其他渠道

縣審計局

無意見

 

 

其他渠道

縣自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局)

無意見

 

 

其他渠道

縣住房和城鄉(xiāng)

建設局

無意見

 

 

其他渠道

縣交通運輸局

無意見

 

 

其他渠道

縣生態(tài)環(huán)境分局

無意見

 

 

其他渠道

縣發(fā)展和改革

委員會

無意見

 

 

其他渠道

縣財政局(國資委)

無意見

 

 

其他渠道

縣林業(yè)發(fā)展中心

無意見

 

 

其他渠道

縣公安局

無意見

 

 

其他渠道

縣水利局

無意見

 

 

其他渠道

城關鎮(zhèn)

無意見

 

 

其他渠道

新店鎮(zhèn)

無意見

 

 

 

征集小結(結果反饋)2024年10月25日 9時44分

    為進一步規(guī)范我縣建設垃圾全過程管理,推動建筑垃圾治理水平,推進“無廢城市”建設,縣城管局組織起草了《霍邱縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024-2035年)》(征求意見稿)(以下簡稱《工作規(guī)劃》),并于2024年9月18日至10月18日,通過電子郵箱、網站公開、書面等方式向社會及有關單位征集相關意見和建議。本次共征集有關單位反饋意見1條,公眾反饋意見0條,其中吸收采納1條,無意見12條。采納情況詳見下表。

反饋來源

反饋單位

反饋意見

采納情況

采納或不予采納理由

其他渠道

縣司法局

一、第一章總則第三條規(guī)劃依據第一款法律法規(guī)“《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》(2006)”,建議核實查證該文件具體名稱。

二、第一章總則第三條規(guī)劃依據第二款標準規(guī)范“《建筑垃圾就地分類及處理技術標準》(征求意見稿)”,因該份文件未正式發(fā)布,不具備法律效力,建議不引用該份文件作為法律依據。

三、第五章建筑垃圾利用及處置規(guī)劃第二十五條建筑垃圾存量治理規(guī)劃第一款建立健全頂層制度設計第二項出臺建筑垃圾管理辦法中“《六安市建筑垃圾管理辦法》已經2019710日市政府第31次常務會議審議通過”,建議補充該份文件具體公布及實行日期。

四、第八章環(huán)境保護與安全衛(wèi)生第三十四條噪聲環(huán)境保護措施第二款“對未辦理《夜間施工許可證》或未按照《夜間施工許可證》規(guī)定的時間進行施工,產生噪聲污染的,將責令停工,給予警告,可并處一定數額的罰款”,按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定:違反本法規(guī)定,建設單位、施工單位有下列行為之一,由工程所在地人民政府指定的部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以責令暫停施工:()超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的;()未按照規(guī)定取得證明,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業(yè)的。建議修改該條款,使其符合相關法律規(guī)定,

五、第五章建筑垃圾收集運輸規(guī)劃第四條收運流程第二款工程垃圾和拆除垃圾第一項“產生單位和個人到行政審批局辦理行政處置許可手續(xù)”,建議核實我縣是否有相關單位。

采納

我局會認真采納意見反饋,保障該工作規(guī)劃科學制定。

其他渠道

縣審計局

無意見

 

 

其他渠道

縣自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局)

無意見

 

 

其他渠道

縣住房和城鄉(xiāng)

建設局

無意見

 

 

其他渠道

縣交通運輸局

無意見

 

 

其他渠道

縣生態(tài)環(huán)境分局

無意見

 

 

其他渠道

縣發(fā)展和改革

委員會

無意見

 

 

其他渠道

縣財政局(國資委)

無意見

 

 

其他渠道

縣林業(yè)發(fā)展中心

無意見

 

 

其他渠道

縣公安局

無意見

 

 

其他渠道

縣水利局

無意見

 

 

其他渠道

城關鎮(zhèn)

無意見

 

 

其他渠道

新店鎮(zhèn)

無意見